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改革開放40年,水利發展惠民生

——興義市水利建設成就掃描

發布時間: 2018-12-27   來源: 黔西南日報   我有話說(0人參與)A-A+

新建成的小龍潭水庫


核 心 提 示

水利建設關系民生福祉,關系社會經濟持續發展。改革開放40年來,興義市水利建設發生了翻天覆地的變化,水利工程從無到有,基礎設施從薄弱到雄厚,工程建設從傳統水利向現代水利轉變,水利成就廣泛惠及民生。


骨干水源分布格局基本形成

隨著城鎮化進程的不斷發展,城市人口急劇增加,同時受興義市宜居環境吸引,外來人口定居興義逐年增多,加之易地扶貧搬遷中很多新市民入住,城市發展與人口增加極大地挑戰著全市供水能力,興義市的現有水源已不能滿足城鄉用水需求。

為此,興義市正在加快骨干水源工程建設步伐,努力解決城鄉工農業生產、生活用水問題。截止今年年底,興義市現有或新建成中型水庫3座,引水工程一條,小型水庫13座,解決城鎮60余萬人生活用水,新增、恢復、改善農田灌溉面積19.38千公頃。

其中,興西湖水庫主要承擔城市生活用水任務;木浪河水庫以農業灌溉和工業用水為主,同時作為備用水源,供應旱季興義城區桔山片區生活用水,兼顧綜合發電功能。相關數據顯示,今年1-6月,全市共提供工業用水2215.94萬方,城鎮生活和服務業用水2055.75萬方,農業灌溉用水5585.10萬方。

考慮城市發展造成的興西湖供水壓力,2012年,興義市開工建設“引馬入興”引水工程,引七舍馬格鬧水入興西湖,提升興西湖城市供水能力。2015年7月,該工程全線通水,當年注入興西湖城市生活用水553萬方,至2018年6月,累計向興西湖引水2816萬方。

“引馬入興”工程的建成運行,在有效緩解興西湖供水壓力、助力興西湖解決大量涌入興義城區的易地扶貧搬遷人口生活用水問題的同時,也打破了興義市因缺水制約城市發展的瓶頸,為將興義市打造成滇、桂、黔三省結合部的百萬人口城市奠定了堅實的水源基礎。

此外,新建成的小龍潭水庫作為骨干水源,計劃通過管網、渠系、集中供水工程等配套措施解決豬場坪鄉、敬南鎮、泥凼鎮周邊地區3.37萬人飲與3.883萬畝農田灌溉用水問題。

除已建成的中小型水庫外,目前,興義市正在推進馬嶺水利樞紐工程、納達水庫、高卡水庫、革里水庫、七舍水庫等五座大中型水庫及“引黃入木”引水工程建設,明年還將計劃開工建設花生寶、小河邊、威舍對門坡等三座小型水庫。

通過骨干水源工程建設破解工程性缺水困局,興義市民生用水狀況全面改觀。


民生水利覆蓋城鄉

2016年,全市投入資金6637.69萬元,以新修成的小龍潭水庫為骨干水源,建覆蓋敬南、泥凼、則戎、三江口、烏沙、白碗窯等鄉鎮的飲水安全鞏固提升工程,解決農村70302人飲水安全問題。

其中,鞏固提升改善人口31424人,貧困缺水人口5385人,小康水人口33493人,供水規模7870.20m3/天。飲水安全鞏固提升工程的實施,確保了農村生活用水、安全用水。

敬南鎮隴岸村,距鎮區9公里,國土面積125平方公里,轄13個村民組,居住村民669戶3271人。2012-2013年,興義市水務局相繼投入資金,建集中供水工程,解決全村群眾生活用水,提灌站、主管建設安裝之后,因投入能力受限,入戶管道一直沒有安裝……2016年鞏固提升工程實施,全村10個組安裝了入戶管道和智能水表,同時明確管理制度,村民用水質量明顯提升。

2017年,在已批復2818萬元實施農飲鞏提工程的基礎上,全市分期分批實施脫貧攻堅飲水安全保障工程,總投資2716.99萬元,解決7232戶33490人飲水安全問題,其中包含貧困人口1259戶5187人。

烏沙鎮抹角村抹角組,居住村民146戶,實施脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程之前,村民們在水源點洗菜、洗衣服,并在周圍隨意傾倒生活垃圾,水源污染非常嚴重,飲水不安全、不衛生問題突出。2017年11月,興義市水務局投入資金52萬元,實施抹角組脫貧攻堅飲水安全工程,通過工程建設對水源點封閉保護,并采取分流措施,引水到隔離區域供村民日常洗潔。同時在水源點安裝凈水設施,建高位調節池,安裝入戶管道,為全組村民輸送干凈、衛生的自來水。這一工程的實施,既保護了水源,又極大的改善了村民們的用水狀況,水利工程維護、管理深受群眾擁護。結合鞏固提升整村整組推進脫貧攻堅飲水安全保障工程建設的同時,貧困村、貧困戶的用水困難也有效解決。

今年,全市已投入資金4010.27萬元,實施脫貧攻堅飲水安全(鞏提)工程,另外計劃爭取中央、省級資金8000多萬元,全面解決農村貧困人口、非貧困人口飲水安全鞏固提升問題。

除農村飲水安全外,全市以骨干水源為載體,在居住人口密集的地方新建、改造集中供水工程,提升鎮區供水能力,解決新增加的易地搬遷安置人口生活用水問題。據相關部門統計資料顯示,目前興義市共建成木賈、坪東、豐都、馬嶺、清水河、魯布格……等易地搬遷安置點11個,計劃2016-2018年安置生態移民、扶貧搬遷人口10315戶48153人,其中貧困戶7246戶33320人。至2017年底,已安置生態移民、易地扶貧搬遷人口8225戶37084人,其中,貧困戶7199戶32391人,安置人口生活用水全部通過集中供水管網有效解決。

據統計,2009-2015年,全市共投入小型農田水利建設資金1.06億元,其中:中央資金0.708億元,省級資金0.27億元,地方資金0.013億元,群眾投工投勞折合0.065億元,用于新建、防滲改造干渠、管網、水池、山塘等,項目覆蓋烏沙、敬南、威舍、南盤江、清水河……等15個鄉鎮,新增、恢復、改善灌溉面積46966畝。灌區農田水利工程建設促進了地區農業生產的發展,為農業產業結構調整、第三產業發展及農村勞動力轉移就業等提供了基礎保障。

特別是以敬南十里坪鴻鑫農業示范園、鑫國生物科技水產養殖基地、銳源養殖農民專業合作社等為主的龍頭企業,依靠灌區得天獨厚的農田水利、交通基礎設施建設,在引領地方經濟、解決農村勞動力就業、助力脫貧攻堅中發揮了強有力的先鋒模范作用。


生態文明建設成效明顯

自2003年以來,全市共爭取中央、省級資金1.43億元,用于坡耕地綜合治理、農業綜合開發水土保持、小流域重點治理及國家水土保持重點工程等項目的實施,綜合治理小流域36條,治理面積299.31km2,實現了良好的生態、經濟和社會效益同時,水生態文明建設有序開展。

以興西湖為例,通過分期分批實施規劃保護區移民搬遷進行河湖排污口治理,庫區水環境整治成效明顯。今年7月,興西湖一級、二級保護區共搬遷移民208戶,庫區7個排污口全部完成整改,實現了全市“大水缸”干凈衛生的水質標準。除排污治理之外,興義市還在重要飲用水源地實行保護區隔離設施建設與生態移民搬遷,通過生態治理保護重要水源環境。從2014年至今,全市累計投資1.16億元用于興西湖一級保護區生態移民搬遷,投資2000多萬元,用于木浪河水庫、興西湖水庫飲用水源地安全達標建設與環境綜合治理。排污口治理與生態修復雙管齊下,全市重要水源地保護區水生態環境良好。

水法治建設步伐加快

在夯實水利設施建設的基礎上,興義市依法治水、依法管水工作取得階段性突破,以水土保持監督執法、地下水開采、節水型城市(社會)建設、水法律法規宣傳等為主的水法治工作邁入正軌。

2010-2018年,全市開展生產建設項目水土保持監督檢查1500余個,對未完善水土保持方案的生產建設項目,依法移交綜合執法局處理;依法審批生產建設項目水土保持方案260余個,征收水土保持補償費960萬元;嚴格取水許可制度,累計關停97家未經取水許可的地下水自備水井。

在加強水法宣傳、水行政執法的基礎上,以節水型城市(社會)建設為契機,通過創建節水型單位、節水型小區、節水型學校、推行最嚴格的城市供水管理制度、全面實施“階梯水價”和“一戶一表”制度等,實現了水資源的高效利用。截至今年11月,興義市共建成市級節水型企業4家、節水型單位30個、節水型小區10個、節水型學校169個,創建成功率達98.6%。興義市電力發展有限公司、興義中學等,成為節水型企業、節水型學校的典范。

——興義市電力發展有限公司是興義市的用水大戶,年用水量115萬立方米,為保障水資源的高效利用,該公司不斷挖掘節水潛力,實施多項節水技改項目,加大水循環利用。通過開展水平衡測試,指導水資源合理利用,公司工業水重復利用率達98.95%。

——興義中學以“教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會”的理念,通過豐富多彩的節水宣傳形式,在全校師生中長期開展“節約用水、共享幸?!敝黝}活動,節水護水意識深入人心,并成為每一個師生的自覺行動與良好習慣。效益明顯的節水活動,不僅降低了學校的水費開支,也使節約用水的文明行為蔚然成風。

合理的開發與保護,促進了興義市水資源的可持續發展與利用效率的提升,至2017年底,興義市萬元GDP用水量53.11m3/萬元,萬元工業增加值用水量為36.85m3/萬元,工業用水重復利用率始終保持75%以上,全部達到水資源三條紅線考核標準。


水管體制改革邁入正軌

為深入貫徹貴州省水利體制改革精神,徹底改變水利資產經營管理分散,投融資渠道不暢,水利市場多元化的狀況,確保已建水利工程長期發揮效益,從2016年開始,興義市在全市范圍內全面深化水利管理體制改革,通過水利工程產權制度改革、基層水務機構改革、水務一體化改革等,水利工程權責明晰,管護責任主體明晰,行業資產有效盤活,多渠道投融資格局基本形成,基層服務體系和能力建設顯著提升。至今年12月,各項水管體制改革工作穩步推進,成效初顯。

水務一體化改革方面,按照“政企分開、企事分開、管養分離、科學管理”的原則,將?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退畮旒稗r村500人以上集中供水工程產權劃歸國有,連同污水處理、污泥處置業務一并由陽光水務有限責任公司負責經營管理。同時建立多渠道投融資平臺,通過吸納社會資本、金融資本參與項目建設管理,確保項目順利實施。

相關統計顯示,2017-2018年,全市共投資5.73億元,對城區4處供水設備進行管網升級改造,新增供水能力13萬噸/日;采用EPC總承包模式,投資14.78億元新建、提標改造24個污水處理廠和興義市城區污泥處置工程,污水處理能力達到17.66萬噸/日;采用PMC總承包模式,投資1.02億元建設革里水庫。行業資產盤活,投融資渠道拓寬,興義市水務建設事業呈現強勁態勢。

在“水務一體化”改革的基礎上,通過南盤江、清水河、下午屯三個鄉鎮(街道)試點,2016年,全市啟動農村小型水利工程產權制度改革工作,按照水利工程類型及管護責任主體分類明晰農村小型水利工程的產權和管護責任。至2017年底,全市共完成產權明晰并發證26884處,申請使用權證430處,申請水資源水權證59處。

產權制度改革改變了過去農村小型水利工程“國家管不了,集體管不好,農民管不到”的現狀。管護主體明確,責任落實,制度建立,保障了農村小型水利工程長期發揮效益。

基層水利服務體系及能力建設方面,根據全省水利管理體制改革要求,2017年6月,全市撤銷26個鄉鎮(街道辦)水利站(移民工作站),組建倉更、七舍、捧乍、敬南、馬嶺、則戎、烏沙、下五屯、木賈9個片區水務站,專門負責片區內的水務工作,工資、人事由市水務局統一管理。

目前,片區水務站崗位編制83人,在編在崗62人。此外,市水務局還爭取省級資金540萬元,用于片區水務站能力建設。資源、人力有效整合,基層水利服務能力增強,保障了工程建設質量,管理效益非常明顯。僅今年,全市共完成脫貧攻堅飲水安全(鞏固提升)工程65個,總投資6827.77萬元,覆蓋20多個鄉鎮,解決農村13659戶58814人飲水安全問題,深入全面實施的脫貧攻堅飲水安全工程,彰顯了水利服務基層的能力。


河長制工作全面推行

從2016年12月開始,為加強萬峰湖水環境整治,興義市制定《萬峰湖環境綜合整治工作方案》,并建立“五水共治”長效機制,組織市直有關部門及沿湖鄉鎮有序開展萬峰湖整治工作,對萬峰湖湖面、沿湖環境進行清源、清網、清岸、清違行動,聯合整治湖面網箱養魚、湖面湖岸餐廳、釣魚棚,沿湖廠礦、企業、農業面源、生活污水排放等水環境污染,同時通過搭建銷售平臺去存魚,清理國有山塘水庫購買轉養、推進陸基項目建設、啟動庫灣建設轉魚等措施解決養殖戶售魚難、半成品魚無處可銷的突出矛盾,最大限度保障養殖戶的切身利益。

據興義市萬峰湖環境綜合整治指揮部內部資料顯示,自聯合清網行動開展以來,全市共出動工作人員2.8萬人次,執法船只2800艘次,取締、清理、整治養殖網箱11.95萬口共計431萬平方米,拆除管理棚、釣魚棚3839個,拆除水上餐廳(超市)40余個,取締“三無”船只32艘,責令1463艘持證船舶安裝“兩污”收集處理設施及安全航行設施,建成庫灣16個,轉養存魚1500萬斤,兌現補助性獎勵4900萬元。

三江口鎮一位抽調參與萬峰湖綜合整治的工作人員介紹,截止目前,僅三江口鎮就清理整治網箱養殖88戶,拆除網箱1986口,兌現獎勵資金130萬元。通過沿湖縣、鄉、村“五水共治”與聯合執法,至2017年底,湖面網箱養魚、湖上釣魚棚、購物店、湖上船舶等基本清理,萬峰湖湖面干凈整潔,水質明顯改善。在此基礎上,2017年8月,興義市印發《全面推行河(庫)長制工作方案》,確立全市河長制工作實施范圍和主要目標,構建市、鄉、村三級河長組織體系,明確各級河長、市級責任單位、市河長辦的工作職責,對全市97條大小河流16座中小型水庫進行主要任務細化及工作進度安排。

目前,已在全市25個鄉鎮對河流和水庫分級分段設立雙總河(庫)長187名,由鄉鎮(街道)黨委(黨工委)主要負責人和政府(辦事處)主要負責人擔任。在完成組織體系構建的基礎上,通過落實最嚴格水資源管理制度、加強河流源頭和飲用水源地保護、加強水體污染綜合防治、加強水環境綜合治理、啟動城鎮生活垃圾處理項目建設、推動河庫生態保護與修復、加強河湖日常巡查和保潔等全面開展河長制工作。

在城鎮生活垃圾處理方面,至今全市已建成生活垃圾壓縮站6個,2017年計劃采用PPP模式投資2.13億元用于生活垃圾收運系統建設,新建壓縮站11個,該項目已完成招投標工作。水環境綜合治理方面,投資1.98億元,用于萬峰林美麗鄉村環境整治,建水體景觀3處、建成納灰河沿岸村寨小型生態污水濕地58處,用以減輕河道納污壓力,并實施青石板步道、污水管網、河道綠化、水生植物種植等項目建設。同時,在已建成的污水處理基礎上,2017年,全市投資2.4億元,用于魯布格、三江口、敬南、七舍……等12個鄉鎮污水處理廠建設。

此外,興義市還完成桔山新區中央水景公園、馬嶺河峽谷濕地公園、灣塘河水景公園等生態濕地項目建設,項目總占地面積2400畝。


作者:蔣興蓮

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